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    承德市貫徹落實第二輪省生態環境保護督察反饋意見整改方案
    2021-04-0917時00分 瀏覽次數:

     

    為全面貫徹習近平生態文明思想,深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護工作的決策部署,經省委、省政府批準,2020年7月10日至8月10日,省第六生態環境保護督察組對我市開展了第二輪生態環境保護督察。2020年11月23日,省第六生態環境保護督察組向我市反饋了《承德市生態環境保護督察反饋意見》,充分肯定了我市生態環境保護工作取得的成效,指出了我市存在問題,提出了工作意見建議。為切實抓好省生態環境保護督察反饋意見整改落實,著力解決各項生態環境重點問題,深化整改、統籌兼顧、舉一反三,堅決打贏打好污染防治攻堅戰,切實推進全市生態文明建設和生態環境保護工作,持續改善生態環境質量,結合我市實際,制定本方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神,認真落實省委九屆十一次全會和市委十四屆八次全會精神,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,大力弘揚塞罕壩精神,踐行“兩山”理念,堅決落實“兩區”建設重大責任,深入實施全市“1266”發展戰略,以持續改善生態環境質量為核心,以深入推進省生態環境保護督察反饋意見整改落實為抓手,堅持方向不變、力度不減,進一步突出精準、科學、依法治污,突出減污與增容并重、預防與治理協同、保護與修復統籌,切實落實各級各部門環境保護主體責任,著力解決突出環境問題,深入打好環境污染防治攻堅戰,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,確保反饋問題不折不扣整改到位、舉一反三建章立制到位、生態環境整治優化到位,持續保持生態環境質量京津冀領先,為開啟全面建設新時代“生態強市、魅力承德”現代化新征程奠定堅實基礎。

    二、工作目標

    (一)督察反饋問題高質量完成整改。對第二輪省生態環境保護督察反饋的問題,認真梳理、系統分析、深入研究,實行清單式管理,逐項明確整改措施、目標、時限、責任單位和責任人。堅持問題導向,嚴格對標對表,逐項抓好整改落實。對重點問題進行分類施策、集中攻堅對于能夠立行立改的,要立即整改,盡快完成,見到成效;對需要一定時間整改的,分階段強力推進整改,取得突破性進展;對于需要長期堅持的,要抓住契機,持之以恒狠抓落實。同時,建立健全和完善督察整改銷號制度,確保督察組反饋的問題解決到位,提出的意見和要求落實到位。

    (二)全市生態環境質量持續改善。2021年,全市PM2.5平均濃度、優良天數和重污染天數達到省下達目標,國、省考地表水斷面達到或好于Ⅲ類水質比例達到省目標要求,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到95%以上,生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,全市環境安全得到有效維護,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

    (三)生態環境保護強大力量進一步凝聚。各級、各部門堅決貫徹落實習近平生態文明思想和對河北的一系列批示指示精神,切實加強對生態環境保護工作的組織領導,堅決扛起防治環境污染的政治責任,堅決落實“黨政同責、一崗雙責”等各項制度機制。認真落實屬地管理、部門主管、行業監管、企業主體、督察問責等各項責任措施,引導人民群眾和社會各界關心生態環保、支持生態環保、參與生態環保的良好氛圍進一步形成,全社會齊抓共管的大環保格局得到進一步強化和運行。

    (四)生態環境保護長效機制不斷健全。加快推進生態環境保護體制機制建設,不斷推進生態環境保護工作制度化、規范化、常態化,實行最嚴格的生態環境保護制度。進一步深化改革創新,使綠色發展和生態環保管理制度進一步完善,環境保護責任更加明晰、考核機制更加健全,執法聯動和整改工作機制進一步完善,生態環境保護責任逐級壓實,事中事后監管能力穩步提升,全市生態文明建設與環境保護工作水平進一步提高。

    三、整改原則

    (一)堅持問題導向,嚴格分類施策。深度聚焦第二輪省生態環境保護督察反饋意見指出的問題、督察組督察期間交辦的問題、受理移交的群眾信訪舉報問題。整改措施要遠近結合、點面結合,建立完善打基礎、管長遠的長效機制;整改時限要實事求是,集中力量攻堅克難,持續發力,確保督察反饋的問題全部解決到位。實行清單管理和臺賬推進,堅決做到問題不檢查不放過,不查清不放過,不處理不放過,不建立長效機制不放過。

    (二)堅持從嚴從實,強化責任落實。各級、各部門提高政治站位,強化使命擔當,切實增強責任意識。各級黨委、政府主要負責同志作為第一責任人,對本地區整改工作負總責,切實履行主體責任;各分管領導對分管領域整改工作具體負責;相關部門黨政主要負責同志對本系統、本行業工作范圍內的整改工作負責,切實發揮督促指導和監督檢查作用。加強統籌協調、壓實整改責任、強化督促檢查,層層傳導壓力,形成上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改格局。

    (三)堅持舉一反三,確保標本兼治。以省生態環境保護督察反饋意見整改落實為主線,整改過程和整改結果進行再梳理、再排查、再落實,嚴格標準,查漏補缺。主動對標中央、省有關要求,查找工作中存在的問題,對發現存在問題,采取切實可行、科學有效的整改措施。切實把制度和規范擺在前面,統籌推進生態環境保護工作,切實提升生態環境保護系統化、法制化和科學化水平。

    (四)堅持統籌兼顧,全面有力推進。堅持把環境保護督察整改工作與深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重大決策部署結合起來,與深入打好污染防治攻堅戰結合起來,與推動我市高質量發展、深入實施“1266”發展戰略、全面建設新時代“生態強市、魅力承德”總目標結合起來。以督察整改為契機,統籌安排、系統施策、協調推進,著力解決我市生態環境領域存在問題,有力推動全市生態環境質量持續改善。

    四、整改舉措

    (一)提高政治站位,堅決扛起生態文明建設和環境保護政治責任

    1.把生態文明建設和生態環境保護擺在第一政治位置。各級、各部門堅決貫徹落實習近平生態文明思想,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以“兩區”建設為統領,牢固樹立“兩山”理念,大力弘揚塞罕壩精神,全面落實習近平總書記對河北的一系列批示指示精神,特別是對承德和塞罕壩的批示指示要求,突出“三區一城”(京津冀水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區、國家可持續發展議程創新示范區、國際旅游城市)發展定位,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進生態文明建設和生態環境保護的決策部署,堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。各級黨委、政府要將生態環境保護擺在突出位置,納入重要議事日程,市級黨委常委會議、政府常務會議專題研究環境保護工作,每季度不少于1次;縣、鄉級黨委、政府專題研究環境保護工作,每月不得少于1次。將省生態環境保護督察反饋問題整改落實作為重大政治任務,列入各級黨委、政府重中之重的重點工作,全力有效推動。(牽頭部門:市委、市政府辦公室,各縣(市、區)、自治縣黨委和人民政府,承德高新區、御道口牧場管理區黨工委和管委會,市直有關部門

    2.始終保持加強生態文明建設和生態環境保護的戰略定力。各級、各部門要清醒認識我市生態環境依然脆弱、環境問題仍然存在、生態環境質量與群眾熱切期盼仍有較大差距、打好污染防治攻堅戰仍然任重道遠的現實狀況。要正確處理經濟發展與生態環境保護的關系,把綠色發展融入經濟社會發展的全過程和各領域,切實認識生態環境持續改善的重大責任,以對黨的事業高度負責、對人民群眾根本利益高度負責的態度,切實增強做好生態環境保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺,強化責任意識,強化使命擔當,強化工作舉措,主動承擔,勇于作為,盯緊各項環境保護目標任務不放松,持續用力、久久為功,鍥而不舍抓好各項任務落實。(牽頭部門:市委、市政府辦公室,各縣(市、區)、自治縣黨委和人民政府,承德高新區、御道口牧場管理區黨工委和管委會,市直有關部門

    3.全力壓緊壓實生態環境保護責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”要求,堅持各級黨委、政府對本區域環境質量負總責,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡囊?,印發實施《承德市市直有關部門生態環境保護責任清單》,進一步明確各部門責任分工,健全縱向到底、橫向到邊的責任體系,強化責任分工、厘清責任邊界,進一步加強部門擔當意識,避免相互推諉扯皮、無人擔當現象,杜絕敷衍塞責、監管缺失行為。建立歸屬明晰、權責一致、多方聯動的環境保護工作機制,形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的工作合力,全面落實環境保護領導責任、主體責任和監管責任,進一步增強工作的積極性和主動性,全面提升我市生態建設和綠色發展水平。(牽頭部門:市委、市政府辦公室,各縣(市、區)、自治縣黨委和人民政府,承德高新區、御道口牧場管理區黨工委和管委會,市直有關部門

    (二)強化源頭管控,優化空間布局、能源和產業結構

    4.優化空間開發布局。全面推進“綠色發展戰略環境評價”和“三線一單”(生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線和環境準入負面清單)試點工作,深化成果應用,將試點成果作為我市制定相關發展政策、區域發展規劃、重點產業發展規劃以及重大建設項目環境準入等的重要依據。引導發展方向、調控開發強度,優化空間布局,實行生態環境分區精細管控,調查產業結構,統籌推進戰略性新興產業發展,實現發展不超載、底線不突破。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,加強排污許可事中事后監管,完善環境監管正面清單,強化重點行業績效分級管控,實施差異化管控。(牽頭部門:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發改委

    5.調整優化產業結構。堅持把“3+3”主導產業和縣域“1+2”特色產業作為全市轉型升級、綠色發展的主抓手。聚焦強鏈、補鏈、延鏈,進一步加強科技創新、技術研發、市場拓展,著力推進產業結構優化升級。通過推廣實施“清潔能源+微電網+大數據+儲能”融合發展模式,實現IDC企業的低成本運營,吸引下游數據分析、計算、應用及軟件開發企業集聚承德。打響做靚“承德山水”品牌,提升區域產品影響力。推動傳統制造業加快數字化改造,以智能制造為引領培育數字化車間。制定主導產業招商指引目錄,精準對接目標企業、目標技術,把招商重點放在引進體量大、質地優、帶動力強的項目上。充分調動各方積極性,積極參與,在資源、途徑等多方面形成項目建設的強大合力。(牽頭部門:市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市招商服務中心、市供銷集團

    6.調整優化能源結構。落實質量、環保、安全、技術等標準政策,推進煤炭減量消費,促進煤炭清潔高效利用,有序推進清潔取暖;合理優化風電布局,有序推進風電項目建設。合理規劃布局垃圾焚燒發電,加快工業爐窯使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代;推動體制機制創新,以氫能、抽水蓄能等產業發展為契機,鼓勵多能互補、智能調度的形式,爭取跨市能源合作機制。(牽頭部門:市發改委

    (三)聚焦流域共治,持續打好碧水攻堅戰

    7.深入推進重點流域水環境綜合整治。堅持水資源、水環境、水生態“三水統籌”,按照“流域統籌、系統治理,循因施策、源頭防控,以人為本、人水和諧”的原則,堅持分流域、分段、分部門治理和統籌上下游、左右岸、陸域與水域、地表與地下、點源與面源聯動治理相結合,重點推進灤河、潮河、武烈河“三河共治”。扎實推進800里灤河水質保護工程”,實施河道及沿岸全線生態治理修復及水土流失治理,重點對灤河、小灤河、伊遜河等河流實施治理和修復,嚴防水土流失,持續實現水質穩定達標。深入推進“一斷面一策”和季節性差異化管控措施,以集中式污染治理設施、重點涉水企業、沿河污水垃圾和畜禽養殖污染整治為重點,強化河道巡查、水環境風險管控和隱患排查整治。加強水質預警和加密監測分析,結合水質自動監測數據及時發現超標情況,分析和排查超標原因,及時采取應對措施。加強全流域、跨境、跨界共建共治共享機制落實,加快《潮河流域生態環境保護綜合規劃(2019-2025年)》和《潮河流域生態環境聯建聯防聯治合作協議》實施,推進與內蒙古自治區錫林郭勒盟的深度合作,盡快簽署《灤河流域生態環境聯建聯防聯治合作協議》,完善科學化、精細化的水污染防治體系和水環境空間管控體系。(牽頭部門:市水污染防治工作領導小組辦公室、市河湖長制辦公室

    8.強化河湖長責任制落實。嚴格落實《承德市關于建立嚴格落實河湖長責任機制辦法》《市級河湖長制責任部門職責分工方案》和《鄉村河湖管理員管理辦法》,嚴格考評通報,加強跟蹤督查,壓實各級河湖長主體責任和責任部門監管責任,強化日常管護巡查。組織“督查專員”進行不間斷督導檢查和暗訪,組織河務警長、警員實時開展執法檢查,加強河湖生態監管平臺和第三方巡查主體發現問題調查處置力度,落實生態環境綜合行政執法聯絡協作和司法案件會商機制,形成齊抓共管、協調聯動的工作格局。對因河湖長履職不到位、不作為、虛假作為,導致工作任務滯后、問題整改不力或出現影響較大問題的,按照《承德市嚴格落實河長制責任追究辦法(試行)》等有關規定,及時采取提醒、警示約談、通報批評或提請問責處理,確保履職盡責到位。(牽頭部門:市河湖長辦

    9.加大飲用水源地保護力度。加快推進飲用水水源地規范化建設,開展保護區勘界定標,完善保護區標志標識,實施風險防控工程,確保水源地水質穩定達標。加強飲用水水源地巡查監管,完善水源地監管制度,定期組織開展巡查檢查,及時處理處置風險隱患問題。對督察交辦和現存的集中式飲用水源地保護區內各類環境違法違規問題在規定期限內徹底整改到位。定期開展水源地預警監測,發現超標情況,及時查找原因,排除污染隱患,確保飲水安全。(牽頭部門:市生態環境局

    10.加快推進農村生活污水治理。按照《河北省農村生活污水治理工作方案(2021-2025)》,制定《承德市“十四五”農村生活污水治理工作方案》,堅持以習近平生態文明思想為指導,堅持減量化、資源化、生態化,以“先干流、后支流,先城鎮、后鄉村”的原則,根據省下達的任務目標,加大城鄉污水治理設施統籌建設,人口密集度高、經濟發展好的平原村莊加快污水處理設施村莊建設,不具備集中收集處理、水量小的山區,依托衛生廁所改造,采取分戶無害化化糞池、凈化沼氣池等無害化處理設施。遞次推進農村生活污水治理設施建設,實現污水就地就近資源化。確保按時完成省下達的任務目標。(牽頭部門:市生態環境局、市農業農村局

    (四)聚焦協同治理,持續打好藍天攻堅戰

    11.大力推進清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,因地制宜科學合理推進風電、光伏太陽能、光熱能、地熱等取暖方式。集中供熱管網不能覆蓋的,實施清潔能源替代。在清潔能源不能覆蓋的區域積極推廣潔凈型煤,健全潔凈煤供應保障體系,嚴厲打擊生產、經營、使用劣質散煤,確保群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。(牽頭部門:市發改委、市農業農村局、市市場監管局、市城管局

    12.強化揚塵污染管控。

    嚴格施工揚塵管控。嚴格執行《河北省揚塵污染防治辦法》《河北省施工場地揚塵排放標準》,推進在建和新建建筑施工工地揚塵整治達到“六個百分百”和視頻監控、PM10在線監測設備“兩個全覆蓋”要求,構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。強化公路、鐵路、水利等線性工程和礦山企業的揚塵治理,加快破損路面修復,在建公路和城鄉道路施工、水利工程施工現場嚴格按照相關要求采取有效抑塵措施。(牽頭部門:市住建局、市城管局、市交通運輸局、市發改委、市水務局、市自然資源和規劃局

    嚴格工業料場料堆揚塵管控。深入落實《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范(DB13/T2352-2016》有關要求,在滿足安全的前提下,粉狀物料入棚入倉庫儲存,根據物料性質、粒徑等選擇抑塵網苫蓋,粉狀物料采用2000目、塊狀物料露天堆放需采用不低于800目抑塵網苫蓋,規上工業企業料堆場實現規范化管理。對重點行業企業料堆場建設管理情況,加強監督檢查。(牽頭部門:市工信局

    嚴格道路揚塵管控。實施城市道路“以克論凈”,加大機械化清掃力度,城市主城區和縣(市、區)建城區道路機械化清掃率持續提升。城市出入口和城市周邊重要干線公路路段清掃作業基本實現機械化,公路可視范圍達到路面露本色、基本無浮土。嚴厲打擊渣土運輸車輛遺撒行為,減少揚塵污染。(牽頭部門:市城管局、市交通運輸局

    13.強化機動車污染管控。

    加強重型柴油車路檢路查和入戶抽測。完善常態化聯合執法工作機制,嚴格實行“生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修”模式,在主要路段設置固定卡口檢查點,創新工作機制,嚴查嚴管高污染高排放車輛,確保上路行駛車輛達標排放。強化組織協調,形成聯防聯控機制,積極推進構建汽車排放檢驗與維護閉環管理舉措。(牽頭部門:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局

    加快新能源汽車推廣。加快推進城市建成區公交、機場、鐵路貨運等新增或更換作業車輛的新能源化,積極提升新能源或清潔能源汽車比例,加大充電基礎設施建設力度,全面完成省下達的新能源汽車推廣年度目標任務。(牽頭部門:市工信局、市交通運輸局、市郵政局、市發改委

    14.強化餐飲油煙管控。市政府組織專題會議進行研究,進一步明確城管部門對餐飲油煙污染行政處罰和行政執法等職能。加強城市和縣城建成區餐飲企業、經營商戶油煙排放監督管理,建立餐飲油煙治理工作臺賬,定期開展餐飲油煙集中整治行動,做好監督與監測工作,對未安裝高效油煙凈化裝置及油煙凈化設施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶,限期進行整改并依法處罰到位。(牽頭部門:市城管局、市生態環境局

    15.強化重污染天氣應急響應。修訂完善《承德市重污染天氣應急預案》,進一步規范預警的啟動與解除,細化各級別應急響應和區域應急聯動啟動流程。完善輕、中度污染天氣期間常態化應對響應機制。做好企業績效評級和“一廠一策”,完善重污染天氣應急減排措施清單,強化重點行業績效分級管控,制定差異化管控措施,實現差異化精準管控,嚴禁“一刀切”。(牽頭部門:市生態環境局

    (五)聚焦分類施策,持續打好凈土攻堅戰

    16.加大土壤污染防治力度。以讓群眾吃得放心、住得安心為目標。深入推進全市農用地土壤污染狀況深度調查及溯源,推進未利用地、復墾耕地等擬開墾為耕地的土壤污染狀況調查,加強數據共享,推進分類管理和安全利用。依法推進建設用地土壤污染狀況調查,加強協調聯動確保建設用地安全。強化農業農村面源污染管控,加強廢棄農膜及農藥包裝廢棄物收集處置體系建設。(牽頭部門:市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林草局、市工信局、市發改委

    17.扎實推進礦山治理和生態修復。全面推進礦山綜合治理攻堅行動,堅持生態優先、規劃引領,依法依規、嚴格管控,對礦產開發實施減量化管控,堅持存量分類處置、增量嚴格把關,關閉、整合一批固體礦山,全方位綜合治理一批責任主體滅失礦山跡地,實現全市礦山合理規范開采,以修復生態功能為目標,全面推進流域內礦山環境恢復治理,對責任主體滅失礦山跡地及時開展生態治理與修復。分期實施關閉廢棄礦山、裸露礦石、棄渣場等生態修復與治理工程。持續推進綠色礦山建設,維護山體地質環境穩定。建設開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?;?、礦山環境生態化的“五化”綠色礦山,加大執法監管力度,鞏固治理成果,加快國家綠色礦業發展示范區建設進程,生態環境顯著改善。(牽頭部門:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市工信局

    18.加強固體廢物和危險廢物管理。加強工業固體廢物堆存場所的檢查整治力度,督促企業落實固體廢物申報登記制度,完善企業工業固廢種類、產生量、流向、處置、貯存等資料。針對發現問題和隱患,按照“誰產生、誰治理”原則,由責任主體單位制定環境整治方案,完善防揚散、防流失、防滲漏措施。深入推進“危險廢物專項整治三年行動計劃”,充分發揮危廢“四位一體”環境監管體系作用,進一步完善智能化監管體系建設,對危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用、處置實行全過程嚴管。嚴厲打擊違法傾倒、轉移、處置危險廢物的環境違法行為,實行鐵腕執法,保持高壓態勢。(牽頭部門:市生態環境局

    19.提升畜禽養殖污染防控水平。

    規?;B殖場糞污處理設施使用方面。全面開展排查整治工作,建立排查管理臺賬,加強對規?;笄蒺B殖企業督導檢查,確保配套建設糞污處理設施符合飼舍建設標準,對有配建設施未能充分發揮作用或用做其他用途,存在糞污亂排亂放行為的下達整改通知,督促限期整改;對態度強硬不積極配合,或存在偷排漏排等違法行為的依法進行處罰。通過電視、廣播等手段對養殖戶進行宣傳引導,逐步提高養殖戶生態環境保護意識,落實畜禽養殖主體責任,確保畜禽養殖污染治理設施穩定運行。(牽頭部門:市農業農村局

    規模以下養殖戶污染監管方面。以散養密集區為重點,按照舍飼禁牧、集中養殖、集中處置原則,規劃集中養殖區,配套集中糞污綜合利用設施,提高污染防治水平。對密集區以外的散養戶,也要納入日常監督管理,規范其清潔養殖行為,根據實際情況,指導建設與養殖數量和居住環境相適應的糞污處理設施,糞便及時清理,污水集中收集;通過堆漚發酵還田利用,杜絕糞便隨意堆放,污水外流,臭味擾民事件的發生。加強日常環境監管,對治理設施不達標或不正常使用的,頂格處罰、限期治理,對違規傾倒堆放養殖糞污及丟棄掩埋病死畜禽的,依法依規從嚴懲處。大力發展種養循環農業,推廣靈活多樣的種養結合及糞污利用模式,大力推進規模以下養殖場戶糞污資源化利用工作。(牽頭部門:市農業農村局

    (六)聚焦有效管控,完善基礎設施建設提升管理水平

    20.加快推進重點城鎮、園區和農村污水處理設施建設。開展城鎮污水處理提質增效行動,加快提升城鎮污水收集和處理設施能力。加大資金投入力度,掛圖作戰,倒排工期,加快施工進度。加快推動豐寧滿族自治縣、隆化縣、寬城滿族自治縣、興隆縣、平泉市、承德縣等8個重點鎮污水處理設施調試工作,及時正式投用;重點加快圍場滿族蒙古族自治縣、灤平縣重點鎮現有污水廠擴容改造工程,確保按期完工,提升處理能力。 推進農村生活污水治理,對城鎮周邊的村莊,優先選擇接入城鎮污水收集處理系統集中處理;距城鎮較遠、居住分散的村莊,加快農村生活供排水、污水收集、早廁改造等基礎設施建設。加快完成省下達60個村農村生活污水處理工程建設,并保證穩定運行。(牽頭部門:市城管局、市生態環境局、各縣(市、區)政府,承德高新區、御道口牧場管理區管委會

    21.保障污水處理設施穩定運行。嚴格貫徹落實《承德市城鎮污水處理考核標準(試行)》的有關要求,建立完善的長效管理機制。重點加強對污水處理設施運行情況監督檢查力度,對發現問題及時整改,提高城鎮污水處理廠運行水平。開展污水處理廠運行考核評價,繼續依托第三方專業團隊對全市縣級以上污水處理廠進行考核評價,鞏固2020年考核成效,提高污水處理設施運行能效,保證穩定運行。(牽頭部門:市城管局

    22.強化城鎮生活垃圾填埋場運行管理。開展第三方監管服務,聘請專家對全市縣級生活垃圾填埋場開展評估工作,對照評估結果和存在問題,制定“一場一方案”,要求填埋場對照各自問題進行整改。督導填埋場嚴格執行入場物進場要求,杜絕不符合填埋要求的廢物入場,加強填埋作業監管,要求責任主體按填埋規范要求作業,嚴格按照《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾滲濾液處理技術規范》完善填埋場滲濾液、危險廢物等污染物處理設施及檢測系統,確保填埋場在運行過程中每處細節都規范,每個環節都達標。持續加大對填埋場的監督檢查力度,及時調度,協調解決填埋場運行過程中遇到的各類問題。(牽頭部門:市城管局

    23.完善垃圾收運體系建設。建立健全長效管理機制,因地制宜,鼓勵有條件的地區,采取城市生活垃圾收轉運市場化運行模式,保障城市生活垃圾收轉運工作有序進行。加快推進農村生活垃圾收運處置一體化體系建設進程,根據地域特點和形成的標準化處理終端,布局轉運站建設,將覆蓋范圍內的村莊逐步納入城鄉收運一體化處置體系,進一步提升城鄉收運一體化處置體系的覆蓋面。2021年,計劃新建垃圾中轉站26座,配置垃圾轉運車51輛,新建(改造)垃圾收集點105個。加強農村環衛基礎設施及保潔隊伍建設。推進城鄉一體化垃圾治理模式,逐步形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾收運處置體系,基本實現資源化、減量化、無害化處理。(牽頭部門:市城管局、市住建局

    (七)嚴格執法監管,堅決懲治生態環境違法行為

    24.持續加大執法監管力度。

    強化執法稽查。強化執法程序建設,嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,針對生態環境保護行政檢查、行政處罰、行政強制等,制定具體執法細則、裁量標準和操作流程。充分發揮稽查作用,將稽查與執法無縫銜接,定期組織對全市執法工作排名靠后的縣(市、區)開展專項稽查和專案稽查,及時通報、糾正突出問題,曝光稽查典型案例,并開展問題整改“回頭看”,確保問題整改取得實效。

    壓實執法責任。印發實施《承德市生態環境局提升生態環境執法監管能力實施方案》,樹立執法權威,明確工作職責,壓實工作責任。實行“一案雙查”制度,對嚴重超標、屢查屢犯、長期存在的突出生態環境問題實行“一案雙查”,堅持既查處企業作為排污主體和治理主體的法定責任,又倒查相關責任單位、責任人員履職監管不到位責任,有效傳導工作壓力。

    提升人員素質。統籌全市執法資源,合理配置,重點向執法薄弱區域和重點行業領域傾斜。持續開展生態環境執法大練兵,貫穿執法工作始終。市級執法力量主動下沉,對重大違法線索主動查案辦案,幫助基層頂住人情壓力、破除地方保護。(牽頭部門:市生態環境局

    25.嚴厲打擊環境違法行為。強化精準執法,聚焦重點區域流域、重點行業企業、重點時段,有的放矢的開展執法工作。進一步推進在線監控、分表計電等科技執法手段相互銜接、有序應用,通過科技執法手段,精準鎖定違法問題線索。堅持精準整改、真查實改,杜絕以停代治、以罰代改、以整改代替問責、以問責代替整改等問題發生。重點打擊惡意排污、超標排污、偷排偷放等行為,以及“散亂污”企業違法生產等問題,特別是群眾反映強烈、侵害群眾利益、不正常使用污染防治設施、監測數據弄虛作假、嚴重污染環境等各類違法行為,依法依規嚴厲打擊。進一步強化行政執法與刑事司法的有序銜接,形成規范化、程序化、多層次、跨部門的協作機制,強化污染防治和環境監管的合力。對于涉嫌犯罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。(牽頭部門:市生態環境局

    26.強化移交問題線索和群眾舉報問題整改落實。加快推進省生態環境保護督察組移交368件問題線索和1823件群眾信訪舉報問題整改,加大查處力度。對未完成整改的,要逐條逐項認真梳理,著力攻堅,狠抓問題整改;對已完成整改的,要逐條逐項進行“回頭看”,對整改過程和整改結果進行再梳理、再排查、再落實,嚴格標準,查漏補缺,積極回應群眾關切,確保問題整改落實到位。把問題整改落實與各專項執法行動結合起來,組織各級力量對問題整改情況開展“全覆蓋、無死角”式再排查,特別是加大對各地核查結果不屬實問題、重復舉報問題、群眾對整改結果不滿意問題的現場核查力度。既查整改進展情況,也查整改工作鞏固情況,以及舉一反三解決同類問題情況,嚴厲打擊各類違法問題,嚴防類似問題再次發生。(牽頭部門:市環境保護督察整改工作領導小組辦公室

    (八)強化機制建設,健全和完善現代化環境治理體系

    27.切實提升生態環境資金使用效益。針對下達的國家、省級生態環境專項資金,建立行之有效的撥付、監管和績效管理工作機制,加強財政部門資金撥付和使用的全過程監管。做好上級專項資金、地方財政配套的統籌使用,形成資金“閉合鏈”,保障項目正常建設和運行。加強對縣(市、區)資金主管部門督導督促力度,嚴格執行財政國庫管理制度,加快資金撥付進度,切實提高資金預算執行率。超前、精準謀劃生態環境項目,縝密設計、合理建設、規范運行,做到既結合實際,又標本兼治。加大對各縣(市、區)督導力度,切實加快項目建設,盡快完成項目實施、驗收、審核等工作,具備資金撥付條件。開展專項資金全過程績效運行監控,實施績效評價。(牽頭部門:市財政局、市生態環境局、市林業和草原局及涉及生態環境資金的市直有關部門

    28.強化生態環境保護考核評價。強化綠色發展指揮棒作用,探索編制自然資源資產負債表,繼續開展自然資源資產離任審計工作。落實生態文明建設考核評價制度,將環境保護與生態建設納入各級地方黨政領導班子和領導干部考核的重要內容,進一步加大考核權重,強化指標約束。強化考核結果運用,將生態環境和資源保護工作實績作為干部考核評價、獎懲的重要依據。同時,建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度。(牽頭部門:市委組織部、市審計局

    29.大力加強生態環境隊伍能力建設。加大對打造環保鐵軍的支持力度,配足配強環保隊伍,嚴管厚愛環保干部,在實戰中考驗檢驗,在淬煉中提拔重用,使生態環境部門干在實處,創在新處、走在前列。在經費預算上給予充分保障,支持環保執法隊伍建設。全面開展“提升生態環境現代化治理能力”大學習、大培訓、大討論活動,推進全員大輪訓大練兵,著重組織開展鄉鎮生態環境保護監管機構和基層網格員生態環保法律法規和政策知識培訓,提升環保隊伍專業化、規范化、現代化治理水平。(牽頭部門:市委組織部、市委編辦、市財政局、市生態環境局

    30.加強環境信息公開和宣傳教育。進一步健全信息公開機制,拓寬信息公開渠道,利用主流媒體,及時公開省生態環境保護督察反饋意見和交辦問題的整改落實情況,障廣大群眾的知情權和參與權,主動接受社會監督。通過報紙、網站、微信微博等方式,廣泛聽取意見建議,動員百姓積極參與,群策群力,凝心聚力,共同把承德的生態環保問題解決好。暢通環保舉報渠道,持續解決人民群眾身邊的環境污染問題,主動回應人民關切,積極接受社會監督,營造全社會共同關注和參與的良好氛圍。加大宣傳教育力度,引導人民群眾和社會各界關心生態環保、支持生態環保、參與生態環保。(牽頭部門:市委宣傳部、市旅游和文化廣電局、市信訪局、市生態環境局

    五、保障措施

    (一)強化組織領導。省生態環境保護督察反饋意見整改落實工作在市委、市政府領導下組織實施,由“承德市環境保護督察整改工作領導小組”負責,領導小組由市委書記、市長任雙組長,市委、市政府有關負責同志任副組長,市法院、市檢察院和市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部等有關市直部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,市政府分管副市長兼任辦公室主任,具體負責整改工作的組織協調、統一調度、統籌推進、督促落實等日常工作。各縣(市、區)、管委會黨政“一把手”親自抓,市直各部門書記、局長親自抓。各縣(市、區)、管委會要成立相應的領導機構,制定整改方案,明確責任和任務分工,以上率下、靠前指揮、親力親為,扎實抓好各項整改工作;市直相關部門要明確一名領導和一名工作人員具體負責此項工作,理清責任,協調聯動,明確責任到人,確保事事有人管、件件有著落。

    (二)強化責任落實。進一步完善生態環境保護責任體系。各縣(市、區)黨委、政府,開發區黨工委、管委會及市直有關部門按照職責分工,認真履行省生態環境保護督察反饋意見整改落實主體責任,主要負責同志切實擔負起第一責任人責任,對反饋意見整改工作親自抓、負總責,并成立相應工作機構,推動整改工作全面落實。按照本方案的總體部署,結合本地、本部門實際研究制定具體整改方案,細化整改內容、整改措施,明確整改時限、責任單位和責任人,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級,層層抓落實。市直有關部門加強對各縣(市、區)、管委會的業務指導,同時與省級對口部門加強溝通,確保問題整改到位。各縣(市、區)、管委會及市直有關部門制定的整改方案報市環境保護督察整改工作領導小組辦公室備案。

    (三)強化督導考核。市環境保護督察整改工作領導小組辦公室對照整改方案和工作臺賬,定期研判分析、督查問效、通報情況,及時將整改進展情況向市委、市政府報告。加大對各縣(市、區)和市直有關部門的督導檢查力度,建立動態進展臺賬、審核銷號資料,采取專項督查、明查暗訪等方式,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。建立健全督察整改工作督辦調度機制,定期開展調度,對整改進度滯后的,采取通報約談、曝光監督、掛牌督辦、追責問責等手段,扎實推進督察整改。

    (四)強化責任追究。對省第六生態環境保護督察組移交的6個問題線索,由市紀委監委牽頭調查處理,逐一厘清責任,依規依紀依法進行責任追究,具體處理意見按要求征得駐地環境監察專員辦公室和省生態環境保護督察工作領導小組辦公室同意,處理結果按規定向社會公開。同時,對于省環境保護督察反饋意見指出的其他問題由各地進行深入調查,對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、慢作為、亂作為的,依規依紀依法進行責任追究,絕不姑息、絕不護短、絕不手軟;對各項整改工作推進不力、執法監管不到位、不履行生態環境保護法定職責、未完成生態環境保護工作目標的,嚴肅追責問責。

    各縣(市、區)黨委和人民政府,承德高新區、御道口牧場管理區黨工委和管委會,市直有關部門按照《承德市貫徹落實第二輪省生態環境保護督察反饋意見整改方案》和《問題整改措施清單》,結合實際,迅速研究制定本單位的《整改方案》,在10日內報送市環境保護督察整改工作領導小組辦公室備案,并按要求定期報送整改情況,完成整改的盡快按規定程序申請驗收銷號。

     

    附件:承德市貫徹落實第二輪省生態環境保護督察反饋意見問題整改措施清單.docx


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